定西市住房和城乡建设局

关于在全市范围内推广农村危房改造

临洮典型做法的通知

各县区住房和城乡建设局：

去年以来，临洮县与西安建筑科技大学进行合作，开展了C级危房修缮加固改造试点，实现了用现有补助资金完成危房改造的重大突破，极大减轻了改造户的经济负担，受到当地群众的欢迎，初步探索出了完善危房改造技术、用现有补助资金完成危房改造的新路子，形成了可借鉴、可复制、可推广的典型做法（下称“临洮典型做法”），得到汪洋副总理的充分肯定和住建部相关领导的高度评价。

为了加快全市农村危房改造步伐，大力推广临洮典型做法，推动全市农村危房改造工作整体水平再上新台阶，现将有关事宜通知如下：

一、全面把握临洮典型做法的技术要领和显著特点

临洮县结合本县存量危房实际，组织西安建筑科技大学开展了C级危房修缮加固改造试点，对无抗震措施的土木、砖木等危房采用“捆绑、支撑、牵拉、紧固、纠偏、注浆”的加固措施进行改造，每户改造费用为12000元左右，每平米平均100-120元，都在财政补助范围内，农民不掏一分钱，最大限度发挥现有补助资金作用，且加固工期为7天，即可达到基本的抗震设防要求，给农民生产生活带来的影响很小，还保持了原有农房的乡土风貌，大大缓解了贫困农户因资金不足而不愿改、改不了的困境。

临洮典型做法坚持的原则是对C级危房进行精细评估、精准设计、精准加固，并以修缮加固为主；严格控制成本，尽可能让最困难群众利用政府补助资金完成危房改造；与美丽乡村建设、农村环境相结合，保持传统风貌。采用的方法主要是对房屋角部、重点承重部位、连接部位进行加固；采用嵌槽隐形加固技术，对房屋墙体裂缝进行修复，尽可能不影响房屋外观；对屋面局部漏水、渗水等现象进行维修。遵循的工艺流程是先对加固的房屋进行建筑测绘和结构检测，然后根据房屋结构类型（土木、砖木和砖混）和结构检测结果确定加固方案，然后对需要加固的墙体部位实施放线、定位，然后按照加固方案在墙体上刻槽、钻孔、清理浮尘，并在刻槽处分别选择布设直径为6MM—12MM的受力钢筋，用直径为6MM的钢筋在钻孔处做箍筋并焊接，然后按照合理配合比搅拌的砂浆填充刻槽部位，最后对墙体进行修饰（具体见“修缮加固技术流程图”）。

修缮加固技术流程图

临洮探索出的农村危房改造新做法，具有改造成本低、施工工期短、技术工艺简单、对群众生产生活影响小等特点，很有借鉴和推广价值。

二、全面领会和严格执行农村危房改造新政策

4月底召开的全国农村危房改造工作电视电话会议上，住建部对“十三五”期间农村危房改造工作进行了全面安排部署，提出的总体要求是要全面完成存量农村危房改造，重点做好建档立卡贫困户危房改造，以完善功能配备、保障基本居住功能为主大幅提升农村危房改造成效，让贫困农民住上更安全、更卫生、更方便的住房，过上全面小康的居家生活。特别是建档立卡贫困户的危房改造，既要解决贫困户的住房安全问题，也不能给贫困户带来资金负担，更不能造成因建房返贫，这是刚性要求，是政治任务。会议还提出了要坚持的五项原则：一是坚持“三最”原则，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房；二是坚持突出重点，优先安排并重点补助建档立卡贫困户改造危房，对特困户实施兜底解决；三是注重提升基本居住功能，在保障房屋安全基础上，下大力气提升住房基本居住功能；四是坚持原址重建，凡原址不存在安全问题的都应原址重建；五是节约原则，凡可修缮加固的不得拆除新建。会议还对相关政策作了进一步完善，在补助对象上，明确提出“十三五”期间补助对象为住在C级和D级危险房屋中的建档立卡贫困户和其他贫困户，而其他贫困户的界定标准是原则上农民年人均纯收入低于现行国家贫困线1.5倍。在建房面积上，坚持至今沿用的建房面积标准，即改造房屋的主房建筑面积实行上下限控制，1至3人户上限控制在40-60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，但也不得低于13平米；用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房，不计入主房建筑面积。在改造方式上，更加强调多采用加固方式，C级危房必须采用修缮加固方式予以改造，拆除重建的财政不予补助；D级危房可加固的要优先选择修缮加固，其次才是拆除重建。在资金投入上，强调要制定分类补助标准，重点保障困难群众。在与易地扶贫搬迁的关系上，已纳入易地扶贫搬迁或有搬迁计划的村庄和农户不得列为农村危房改造范围。在资金整合上，农村危房改造资金列入了国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》整合范畴，加大了地方自主权，但无论如何整合，完成住房安全有保障的目标和任务是基本要求，要确保完成好。另外，会议还提出对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，要加大差异化补助，兜底解决特困户建房；要推广用加固方法解决贫困户住房安全问题；要开发推广低造价、功能好的农房建设技术；要严格控制特困户建设标准，坚决避免盲目攀比，借款盖大房子，从而加重贫困的现象发生。同时，要新增加两项考核指标，分别是研究推广低造价的农房加固技术和农村危房改造的成效特别是农房质量和基本居住功能。

各县区住建局对于这些新的政策措施和已有的政策，都要认真学习领会，准确把握，不折不扣抓好贯彻落实，以更加务实有效的举措完成好危房改造这项关乎贫困群众切身利益的民生实事。

三、切实抓好组织实施

农村危房改造工作是一项政治任务，临洮典型做法在采用修缮加固方法解决贫困户住房安全问题和开发推广低造价、功能好的农房建设技术方面为全市提供了经验。各县区住建局要周密安排部署，精心组织推动，确保危房改造工作步子更快、质量更高。

（一）层层落实责任。市住建局已成立了农村危房改造工程技术指导专家组，各县区也要成立相应机构，安排专门力量，明确职责分工，大力推广临洮典型做法，充分发挥专家在农村危房改造工程中的技术指导作用，科学指导本县区农村危房改造工作，高质量完成农村危房改造任务。

（二）抓好关键环节。技术培训、专家指导、签订协议、现场监督、组织验收是临洮典型做法中推进工作的关键步骤，各县区要在学习借鉴的基础上，结合各自实际进行丰富完善，切实增强工作实效。近期，市住建局将邀请西安建筑科技大学专家对市农村危房改造技术指导专家组成员、市县区住建系统相关工作人员进行专题培训。之后，各县区要立即对本县区专家组成员、各乡镇相关人员和各村社建筑工匠进行逐级培训。市、县区专家组成员要对拟改造危房的修缮加固方案提出技术指导，并经常深入施工一线，实时开展技术指导。危房改造户、建筑工匠、乡镇和村确定的现场监督人员要签订协议，明确各自的职责。乡镇、村确定的专人要实时进行现场监督。危房改造完成后，乡镇人民政府要组织初验，县区住建部门组织有关单位进行竣工验收，市住建局将适时组织抽查。

（三）搞好示范点建设。从现在起，每个县区要至少选定2个乡镇，每个乡镇要至少选定2个村作为试点，率先学习借鉴临洮典型做法，打造示范点，带动周边群众推进以修缮加固为主的农村危房改造。同时，每个县区都要结合当地危房特点，积极探索建设造价低、质量好、功能完善的乡土风貌现代示范农房。

（四）加强监督检查。各县区住建局要认真履行危房改造工作职责，在积极推进工作任务的同时，要做好危房改造的稽查、审计、监察等工作，定期对政策执行、资金使用、监督管理等情况进行检查，市住建局将适时开展专项督查。各县区住建局还要建立对群众反映问题的核查和反馈机制，及时调查情况和反馈结果，问题属实的要一查到底、严肃处理。

（五）突出工作实效。各县区住建局要把危房改造工作和“两查两保”、“两学一做”学习教育紧密结合起来，锤炼党性觉悟，提升作风修养，以“严”“细”“实”的工作作风，高标准、高质量完成工作任务。要形成月报告制度，次月5日前将前一个月的进展情况书面报市住建局村镇科。同时，要把工作推进过程中形成的好做法好经验及时进行总结提炼，报送市住建局。

                       定西市住房和城乡建设局

2016年5月8日