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定西市住房和城乡建设局关于印发驻村帮扶工作方案的通知- 定西市住房和城乡建设局关于印发驻村帮扶工作方案的通知


发布时间:2018-02-01 00:00 来源: 市住建局 字号:[ ] 视力保护色:


定西市住房和城乡建设局

关于印发驻村帮扶工作方案的通知

 

机关各科室、局属各单位

现将《定西市住房和城乡建设局驻村帮扶工作方案》印发你们,请认真贯彻执行,切实做好驻村帮扶工作。

 

 

 

定西市住房和城乡建设局

                        2017年8月30日

 

定西市住房和城乡建设局驻村帮扶工作方案

 

为深入推进精准扶贫精准脱贫工作,加快贫困村脱贫步伐,全面打赢脱贫攻坚战,根据中央和省、市委要求,现就市住房和城乡建设局驻村帮扶工作提出如下方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,把打赢脱贫攻坚战作为当前第一要务,全面投入精准扶贫精准脱贫工作,以提高发展质量和效益为中心,突出全面建成小康社会、全面深化改革,注重改善民生,确保贫困村按期脱贫致富,与全市、全省一道全面建成小康社会。

二、基本原则

(一)结对帮扶。市住建局选派3名干部分别担任通渭县常家河镇直湾村、合并村和明山村驻村帮扶工作队队长,驻村开展帮扶工作。其他干部职工每人分别结对帮扶2户贫困户。

(二)统筹整合。按照“统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统”的总体要求,统筹规范干部驻村帮扶体系建设。

(三)统一安排。驻村帮扶的责任主体和实施主体为市住建局。驻村工作队由市住建局根据贫困村的情况负责组建,人员统一安排。

(四)注重实效。通过驻村帮扶,确保贫困村的基层设施、村容村貌和生态环境明显改善,公共服务水平明显提高,确保农民收入明显增加,群众增收致富的能力明显增强;村级班子带领群众脱贫致富的能力得到加强;驻村干部得到锻炼,群众观念、服务意识明显增强。

三、主要帮扶任务

(一)直湾村。

1.直湾村基本情况。直湾村位于常家河镇西部,距离镇政府5公里,海拔1690米,全村辖7个村民小组269户1110人,劳动力569人(其中常年在外务工430人),有五保户5户5人。耕地面积5315亩,其中川台地及梯田1500亩,占耕地面积的28.22%,人均耕地面积4.8亩,主要种植花椒树、金银花、全膜玉米、小杂粮等。2013年建档立卡贫困户115户522人,贫困面47.02%;2016年脱贫人口为5户24人,2016年底贫困人口为110户495人,贫困面下降到44.5%;2017年返贫1户5人,2017年新识别纳入贫困户3户12人;目前共有贫困户118户531人,其中未脱贫户114户512人,贫困面为46.75%,2017年预脱贫人口为18户83人,减贫率7.4%,贫困面下降至40%。致贫的主要原因是家庭经济来源渠道窄、缺劳力、缺技术、缺资金,特色主导产业才刚刚起步发展。

2.脱贫目标及主要任务。按照“村有主导产业、户有脱贫项目、人有增收技能”的目标定位,加快转变经济发展方式,提高扶贫标准,加大扶贫投入,预计2019年实现整体“减贫摘帽”,贫困面控制在3%以内。其中:2017年预脱贫18户83人,2018年预脱贫48户220人,2019年预脱贫40户180人,2020年继续巩固提高“减贫摘帽”成效。

一是要大力发展特色产业脱贫。根据直湾村实际,围绕培育“三大主导产业”、“六大特色产业”和传统优势产业,主要发展大规模花椒树、金银花种植 、塑料大棚特色产业。到2020年,实现贫困户人均1亩花椒树、非贫困户连片栽植建基地,四年建成产业园的目标。同时,巩固提高现有259亩金银花的田间管理,确保稳定增产增收。

二是要引导输出劳务脱贫。围绕直湾村组织花椒树技能培训、组织向外劳务输转、就近劳务转移、加大实体创业扶持力度等方面,明确劳务输转任务,计划2017年通过劳务输出实现脱贫人口83人,2018年150人,2019年154人。

三是要结合生态保护脱贫。根据直湾村实际,围绕落实退耕还林相关政策,计划2017年结合生态保护实现脱贫6户,2018年21户,2019年36户。

四是要加强教育脱贫。针对因学致贫的38户168人,落实教育扶贫相关政策,明确教育扶贫工作任务,中小学生有营养餐补助与寄宿生补助、大中专学生可以申请5000元的学费补助,大一、大二学生可申请雨露计划等,确保2019年实现教育脱贫。

五是要开展医疗保险和医疗救助脱贫。针对因病致贫的10户41人,落实医疗保险和医疗救助相关政策,组织实施农村贫困人口大病专项救治等方面,确保2020年全部实现医疗保险和医疗救助脱贫。

六是要实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。对低保贫困户38户163人,因残8户39人全部纳入建档立卡,确保最低生活保障政策兜底任务。

3.主要帮扶措施。按照扶贫政策,结合直湾村实际,经充分调研论证,梳理出精准扶贫建设项目17项,估算总投资3086万元。其中:基础设施建设项目7项,总投资1696.8万元;产业发展项目5项,总投资694.7万元;公共服务设施3项,总投资143.5万元;生态环境治理项目5项,总投资551万元。

(1)大力实施基础设施建设。一是抓好道路硬化工程,硬化村组道路4500米,估算总投资225万元;硬化联户巷道8200米,估算投资205万元;新修硬化生产道路8000米,估算投资200万元;修建桥涵及漫水桥建设,估算投资180万元;修建排水渠6120米,估算投资61.1万元;安装太阳能路灯102盏,估算投资61.2万元;硬化265户农家院,面积26900平方米,估算投资215.5万元。二是抓好水利工程建设,实施流域绿化和塘坝建设,估算投资156.5万元;解决22户自来水入户,估算投资3.5万元;三是抓好9户农村C级危房改造,投资18万元。

(2)大力发展特色产业。一是引导农民种植花椒树。2017年共种植花椒树2200亩,苗木11万株,每株4.5元,需资金49.5万元;购买套种经济作物籽种每亩100元,需资金20万元;建成育苗培育基地15亩,需资金12万元。2018年在机修梯田种植1600亩,需苗木8.8万株,每株4.5元,需资金39.6万元。总投资121.1万元。同时,新建花椒加工厂1处,主要建设烘干房、包装房、存储房等,建筑面积1800平方米,购置设备5台(套)及征地费,估算投资350万元。二是抓好金银花种植。已种植金银花259.5亩,计划种植90亩,共计苗木31万株,其中贫困户20.07株,需解决农户苗木自筹资金31.6万元。

(3)大力发展圈舍养殖和塑棚建设。新建塑棚10座,估算投资8万元;修建暖棚圈舍50座,引进小尾寒羊(户均10只)2100只,估算投资184万元。

(4)大力实施公共服务设施建设。一是新建休闲健身广场7处,面积5600平方米,配套建设文化舞台7个,购置安装健身器材70套,体育器材14套,篮球架7副,乒乓球桌14张,估算投资175万元。二是新建村级电子商务平台1座,建筑面积200平方米,主要建设内容为产品展销大厅和仓储室等,配套网络设施,估算投资38万元。三是老年活动中心服务设施,配置休息椅、沙发、乒乓球台、棋牌桌椅、麻将桌椅、电视等,估算投资10万元。四是村级办公设施,配置会议室桌椅1套、办公桌椅8套、沙发茶几8套、床4张、档案柜18组、电脑6台、打印机2台、投影仪1套、音响设备1套、电子显示屏15平方米,估算投资13.5万元。

(5)强化生态环境改善。一是抓好环卫设施建设。建设容积1000立方米的简易垃圾填埋厂1座;新建规格长4米、宽3米、高2米的垃圾收集池7处,购置载重3吨垃圾运输车1辆,垃圾碾压车1辆,垃圾清运人力车8辆,垃圾箱25个,户用垃圾桶538个,配备公益性岗位人员7名,估算投资105万元。二是抓好洗澡房及卫生厕所建设。新建洗澡房及卫生厕所269座,配套太阳能269个,估算投资403.5万元。三是搞好荒山造林绿化。实施中社堡子坡、眉尖地梁荒山造林300亩,种植行道树1500颗,估算投资42.5万元;四是抓好800亩的退耕还林工程。

(二)合并村。

1.合并村基本情况。合并村位于常家河镇西北部,耕地面积7535亩、人均7.3亩,现辖10个村民小组2771167人。耕地面积7535亩,人均占有耕地7.3亩;平均海拔1590米,年平均降水量400毫米左右,年平均气温6.6℃。境内沟壑纵横,生态环境较为恶劣,基础设施落后,经济总量小、效益低,集体经济薄弱,村民农业生产收入低,家庭经济来源渠道窄、缺劳力、缺技术,缺资金是导致贫困的主要原因。2014年底建档立卡贫困户110544人,贫困面47.2%2015年实际脱贫人口211人,2015年底贫困人口为108533人,贫困面为47.0%2016年实际脱贫314人,2016年底贫困人口为119558人,贫困面48%2017年预脱贫人口41211人,剩余贫困人口78347人,贫困面下降到30%

2.帮扶计划。

一是村级阵地建设方面。计划投入8万元对合并村村级阵地进行改造提升,主要包括屋顶维修、室内外粉刷、吊顶等维修翻建,硬化村址院落150平方米;计划投入6万元建成综合性文化活动场所一处。

二是基础设施建设方面。道路建设,计划砂化村社道路15公里,其中合并村焦坪社至直湾村下社村社道路6.3公里、马湾社至郑阳学校村社道路4公里、砂化郑三社至郑阳学校村社道路4.7公里。人居环境改善,投入4万元修建垃圾收集池6个,并配置自卸式垃圾清运车1辆,每社购置手推式垃圾车1辆。庭院经济发展中,无公害环保蔬菜为主的大棚46座,房前屋后金银花15亩。

三是富民产业培育方面。全村实施退耕还林2000亩,其中生态林1700亩,经济林300亩金银花种植。金银花种植,计划实施金银花种植400亩(包括退耕还林300亩),涉及10110户农户,其中贫困户79户。花椒树种植,推广种植花椒套种黄豆产业325亩。暖棚圈舍建设,计划实施暖棚圈舍建设40座,目前已完成18座。光伏电站建设,计划建成250千伏光伏发电站一处,壮大村级体经济收入,目前已完成前期规划选址征地工作。

四是易地扶贫搬迁方面。确定易地扶贫搬迁贫困户26户,其中计划在镇区安置点搬迁1户,在姚坪社安置点集中搬迁贫困户10户,目前主体施工基本完成。

五是合作社建设方面。已经注册成立合并村金银花种植专业合作社、合并村养殖专业合作社,并引通渭县耀元苗木生产经营专业合作社在合并村姚坪社土地流转30亩,进行花椒种植示范,并对其他农户进行技术指导、田间管理、生产经营等一系列帮扶,通过三家合作社将119户贫困农户全部纳入,并依托合作社有效带动富民产业的发展壮大,增加贫困农户收入。

(三)明山村。

1.明山村基本情况。明山村位于常家河镇西北部,距镇政府13公里。共辖7个村民小组,178户742人。该村土地资源丰富,区域面积9856亩,耕地面积4674亩,人均占有耕地面积5.8亩。受自然条件、思想观念、青壮劳动力流出严重等因素制约,明山村没有较好的经济产业支柱,农民经济收入始终无法提升,发展后劲不足。住房条件差,大部分农户住着土木结构的老式房屋。明山村现有建档立卡贫困户73户363人,其中已脱贫25户109人,未脱贫48户254人,贫困面34.23%。2017年实施D级危房改造户,还有户C级危房需要改造。

2.帮扶计划。

一是发展特色产业脱贫。继续发展小麦、玉米、马铃薯,进行科学种田、科学施肥专业培训,提高产量;引进高产优质新品种,达到增收目的。主打花椒产业,明山村多为山地,且干旱少雨,计划户均一亩花椒树,增加农民经济收入。种植金银花,2018年计划种植73亩金银花试验田,涉及建档立卡贫困户73户,试验成功后大力推广。

二是引导输出劳务脱贫。鉴于明山村农户文化素质低,外出务工难,收入低的普遍现象,组织开展劳动力技能培训,包括钢筋工、家政、水电工、手工等多方面,并与各大企业厂家建立长期合作关系,定向输转剩余劳动力,增加农民收入。

三是实施易地搬迁脱贫。根据明山村实际和群众意愿,制定易地搬迁计划;按照一年建设、两年搬迁、三年脱贫的要求,逐步实施易地扶贫搬迁脱贫。

四是结合生态保护脱贫。根据明山村实际,围绕落实退耕还林相关政策,明确生态保护工作任务,实施生态保护脱贫。

五是加强教育脱贫。围绕摸清因学致贫人口底数,落实教育扶贫相关政策,明确教育扶贫工作任务,加强教育脱贫。

六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。针对因病致贫人口,落实新农合报销提高5%。另外落实医疗保险和医疗救助相关政策。

七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。将符合条件的一二类低保人口、农村特困人员和残疾贫困人口全部纳入建档立卡,兜底保障。

四、保障措施

(一)成立领导机构,加强组织领导。按照市政府的统一要求,成立定西市住房和城乡建设局驻村帮扶工作领导小组及办公室由局党组书记、局长任组长,分管副局长兼任办公室主任,成员由科室及有关部门负责同志组成,确保市住建局驻村帮扶工作健康有序、扎实有效开展。

(二)细化工作措施,扎实开展帮扶。要按照市委、市政府的统一部署,抓住关键环节,加强调查研究,积极探索创新,细化工作措施,务求取得实效。要在经常性、针对性、实效性上下功夫,力戒形式主义,要制定季、年帮扶计划,确保在一定时限内完成帮扶计划,要真心实意和贫困群众交朋友,经常到群众家中和田间地头去,确保帮扶工作取得实效。

(三)运用多种形式,广泛深入宣传。要加大宣传力度,充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,大力宣传精准扶贫精准脱贫及驻村帮扶工作的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。对市住建系统涌现出来的好做法、好经验、好典型,要及时发现、认真总结,大力宣传推广,营造良好的舆论和社会氛围。

(四)注重工作实效,强化督查考核。要把驻村帮扶工作纳入领导班子和干部考核的重要内容,作为干部选拔任用的重要标准。市住建局驻村帮扶工作领导小组办公室要加强督促检查和工作考评,对工作成效明显的科室、单位和个人进行表彰,对成绩特别突出的干部给予重用,对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评,限期整改。



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