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关于印发持续深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义工作方案的通知


发布时间:2019-08-09 14:33 来源: 市住建局 字号:[ ] 视力保护色:


   为认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神、参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神,按照党中央、中央纪委关于整治形式主义官僚主义决策部署,统筹推动基层减负、脱贫攻坚、优化营商环境等重点工作,持续深入开展转变作风改善发展环境年活动,着力解决不担当、不作为、不落实、落不实等形式主义官僚主义突出问题,根据《中共定西市委办公室、定西市人民政府办公室关于印发<定西市持续深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义工作方案>的通知》(定办发〔2019〕73号)要求,结合我局实际,制定如下工作方案:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,紧紧围绕转变作风改善发展环境、基层减负和“四察四治”专项行动,坚持一体推进、一体落实,着力解决一些科室、单位和干部职工中存在的形式主义官僚主义问题,推动全局全体党员干部强化责任担当、积极主动作为、狠抓工作落实,确保习近平总书记重要讲话精神、指示批示特别是参加甘肃代表团审议时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神落地生根,确保党中央各项决策部署和省委省政府、市委市政府、全市住建系统各项工作落到实处。

二、重点任务

(一)基层减负年方面

1.切实解决形式主义突出问题为基层减负

(1)树立正确政绩观。以党的政治建设为统领加强思想教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将力戒形式主义官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,教育引导党员干部强化宗旨意识。市住建局机关带头做起,在全市住建系统开展作风建设专项整治行动,推动问题整改落实。

(2)大幅精简文件会议。各科室、单位要严格控制文件印发数量、会议次数。实行发文自查制度,减少层层配套,规范行文规则,发扬“短实新”文风。严格执行会议计划管理和审批制度,少开会、开短会、开管用的会。市住建局印发的文件减少30%以上,政策性文件原则上不超过10页,住建系统全市性会议数量减少30%以上。

(3)规范督查检查考核工作。在全局范围内开展督查检查考核事项专项清理,对部分督查检查项目和评选评比表彰活动进行清理,各项督查检查活动实行年度计划和审批报备制度,严格控制总量和频次,强化问题导向和结果运用,纠正机械式做法,优化改进各种督查检查考核和调研活动。

2.激励干部担当作为干事创业

(1)树立注重实干实效的用人导向。坚持好干部标准选人用人,大力发现推荐敢于负责、勇于担责、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部。树立有为者有位的鲜明导向,让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台。激励干部到扶贫一线建功立业。

(2)发挥考核评价的激励鞭策作用。改进考核方式,突出对党中央决策和省市工作部署贯彻执行情况的考核,把脱贫攻坚、高质量发展、住房城乡建设重点工作任务完成情况等作为考核评价的重点。强化考核结果运用,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。

(3)加强对干部的关心关爱。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,全面落实激励保障政策,关心关爱干部身心健康,严格谈心谈话制度,主动解决干部的实际困难。特别是对奋战在脱贫攻坚第一线的干部,给予更多理解和支持,在政策、待遇等方面给予倾斜。

(二)作风建设年方面

1.开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

(1)推进扶贫领域作风问题治理。深入贯彻落实习近平总书记参加甘肃代表团审议时提出的“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”重要指示精神,突出抓好住建系统脱贫攻坚方面的问题整治。紧盯中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见所列作风问题,持续抓好整改落实。

(2)严肃查处脱贫攻坚腐败问题。紧盯农村危房改造尤其是农村危房改造排查鉴定、资金拨付使用、工程质量等方面问题,严肃查处扶贫项目资金管理、审核审批、工程建设推进方面存在的贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友和强占掠夺等行为。

(3)健全完善脱贫攻坚督查机制。全力配合市纪委监委,对脱贫攻坚农危房改造中的违纪违规行为“零容忍”,对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐。深刻剖析普遍性问题的深层次原因,举一反三、标本兼治,查根源、堵漏洞、治硬伤。

2.深化“放管服”改革优化营商环境

(1)持续深化“放管服”改革。聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”,以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务等为重点,以“四办”改革为抓手,深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革。加快推进工程建设项目审批制度改革,大力提升审批效率。方便企业事项办理,努力为群众营造良好的营商环境,聚焦为企业搞好服务,畅通网上咨询投诉渠道,切实解决群众的实际困难和问题。

(2)进一步优化营商环境。深化降本增效改革,积极开展市场准入限制专项清理,破除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。建立健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与评价营商环境等制度机制。推行“双随机、一公开”监管,减少对企业的各类检查。

(三)“四察四治”专项行动方面

1.开展“四察四治”专项行动

(1)察政治要件落实,治阳奉阴违。主要整治对习近平总书记系列重要讲话以及重要指示批示精神不学习、不研究、不传达;表态多调门高,行动少落实差,表面上高度重视,实际上层层批转、层层空转,以批示代替落实,以报告代替整改等问题。

(2)察中央部署落地,治政令梗阻。主要整治贯彻中央决策部署不用心、不务实、不尽力,打折扣、搞变通、做选择,影响政令畅通;对中央脱贫攻坚政策措施特别是对中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见敷衍应付,对问题整改落实不到位,搞虚假式、算账式、指标式、游走式脱贫等问题。

(3)察机关作风建设,治文山会海。主要整治官本位思想和衙门作派严重,层层发内容重复的文件,开不解决问题的会议,填重复性报表,文件多、会议多、报表多;文风不正,照抄照搬、机械套用上级文件,出台文件无实质内容,缺乏针对性和可操作性;会风不实,为开会而开会;突破控制总量和频次开展督查检查考核,加重基层负担等问题。

(4)察领导干部履职,治弄虚作假。主要整治权力观扭曲、政绩观错位、责任心缺失,该决策的不决策,层层上报请示,该负责的不负责,层层推卸责任;发言讲话假大空,调查研究事先“踩点”,刻意布置现场;统计造假,或在脱贫攻坚、招商引资等工作中弄虚作假,虚报成绩,欺上瞒下;搞“形象工程”“政绩工程”等问题。

2.深挖问题线索

各科室、单位要切实加强统筹联动,定期报送形式主义官僚主义问题线索,综合办公室汇总协调上报。并借重媒体发现问题,主动收集媒体、舆论关注的形式主义官僚主义人和事。坚决查纠不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实等突出问题。

3.抓住“关键少数”

加强对全体党员干部形式主义官僚主义的监督执纪,把严重影响党中央重大决策部署和省市工作安排贯彻落实的人和事作为执纪问责重点,发挥查处问责、通报曝光震慑效应。

(四)加强作风建设工作宣传引导方面

1.强化舆论引导

在市住建局网站及各类新闻媒体上做好宣传,正确引导社会预期,拓展公众参与渠道,创新社会参与机制,凝聚各方共识,抓好思想发动,营造良好氛围。

2.深入宣传报道

充分利用广播、电视、报刊、网站和新媒体等多种形式,全方位、多层次宣传报道深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义的进展成效。及时回应群众反映强烈、舆情聚焦的形式主义官僚主义人和事。

3.典型示范引领

对市住建系统干实事、作风好的先进典型及时总结推广,着重推出基层一线的典型人物,发挥榜样的激励作用,为广大党员干部作示范、树标杆。设立“曝光台”,采取灵活多样的方式揭露形式主义官僚主义各种具体表现。并督促各科室、单位做好反面问题警示教育,用身边事教育身边人,增强警示效果。

三、工作措施

(一)层层传导压力,推动主体责任落实。各科室、单位要主动承担整治形式主义官僚主义的政治责任,站在“两个维护”的高度,对形式主义官僚主义问题进行政治审视。科室、单位主要负责人必须承担本科室、单位第一责任人职责,从自身做起,以上率下,持续传导压力。要把集体责任与第一责任区分开来,既靠实集体责任,又突出主要负责人的第一责任。

(二)深入自查自纠,推动问题清零见底。各科室、单位要对照作风建设年工作重点和基层减负年明确措施要求,突出“四察四治”专项行动4个方面的问题,主动认领、对号入座,结合本科室、本单位实际,全面深入开展自查,查深查透存在的不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实等具体问题,查深查透政治站位和政绩观方面的问题,逐项提出整改措施,认真加以整改。科室、单位主要负责人要主动承担责任,从自身做起对照检查,摆摆表现、找找差距,敢于揭短、亮短、不护短,坚持率先垂范、以身作则,形成“头雁效应”。各单位领导班子要反复研究讨论,对自查不深入、不具体的,一律重新自查、自觉纠正。

(三)突出监督检查,推动工作有效开展。要充分发挥监督检查发现问题、形成震慑、督促整改、解决问题的作用。要把持续常态化开展形式主义官僚主义问题的监督检查作为推动工作的有力抓手,重点在明察暗访、交叉检查上下功夫,找准产生形式主义官僚主义问题的人和事,对存在以形式主义整治形式主义,以官僚主义整治官僚主义的,一律当面指出、严肃批评,科室、单位主要负责人要向局党组作出深刻检查。

(四)严肃查处问责,推动形成震慑效应。要强化对形式主义官僚主义问题严查严处的高压态势,坚持发现一起、查处一起、通报一起,综合运用“四种形态”严肃处理。要坚持问责工作原则,做到依规依纪、对象精准、方式恰当,坚决防止问责泛化、滥用问责的现象。

(五)强化建章立制,彻底解决问题根源。整治形式主义官僚主义是一项系统工程,要坚持标本兼治的原则,对发现的形式主义官僚主义问题,要善于由表及里、举一反三、深挖根源,认真查找机制制度层面存在的问题,对不适应、不符合当前要求的各项制度,一律重新修订,并根据新形势、新问题及时更新完善,解决无章可循、失之于空,依制不严、失之于软,行之无序、失之于乱,牛栏关猫、失之于宽等问题,真正形成务实、管用的防治形式主义官僚主义制度体系。

(六)在坚持中深化,深化中坚持。形式主义官僚主义问题产生的土壤根深蒂固,整治形式主义官僚主义是一项长期工程。随着作风建设年持续深入开展和旧的形式主义官僚主义问题的解决,随着新的决策部署和重点任务落实,新的形式主义官僚主义问题表现会不断出现,要及时根据新情况认真对照检视,梳理新的具体问题清单,及时加以整改,在坚持中深化,深化中坚持,持续抓长抓常、抓细抓实,久久为功,不断推动整治形式主义官僚主义常态化开展,以作风的持续转变助推全市住房城乡建设事业健康发展。

四、步骤安排

(一)自查自纠(5月上旬至6月上旬)。各科室、单位要按照局党组的统一安排,围绕作风建设、基层减负、“四察四治”等确定的重点内容,全面开展自查自纠,细化列出具体任务清单、问题清单、责任清单,按照立行立改、限期整改、长期整改、查处问责督促整改四种类型,实施台账管理,逐一整改落实。各科室和各单位领导班子将自查情况(突出查摆的问题)于2019年6月5日前报市住建局作风办(设在市住建局综合办公室),由市住建局作风办审核后报送市深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义领导小组办公室。对开展自查搞形式、走过场,查找问题空泛空洞、浮于表面,没有具体到人到事、整改措施原则笼统的,一律挂牌督办、责令限期整改并由主要负责人作出解释。

(二)督查整治(6月中旬至10月下旬)。通过信访受理、明察暗访、专项督查、巡察监督等方式开展常态化、多层次、全方位、全覆盖监督检查。要结合实际发挥行业优势和监管作用,督促、指导解决业务范围内的具体问题,需要问责的及时移交纪检监察机关。市住建局作风办根据各科室、单位自查自纠情况、受理信访举报情况以及监督发现的问题,通过组织开展明察暗访、运用抽查开展重点检查等方式,着力发现形式主义官僚主义典型问题,严肃问责追责,确保作风建设年活动有效推进。

(三)考评考核(11月上旬至12月底)。市住建局作风办采取单位自评、干部互评、社会评价等方式,对各科室、单位开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义改善发展环境满意度进行评价。同时,结合各类监督检查情况,进行综合评议,评议结果纳入年度考核,作为年度科室和干部考核的重要内容。

五、组织保障

(一)加强组织领导。市住建局成立深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义工作领导小组,负责作风建设年活动统筹谋划、组织协调、安排部署。领导小组下设办公室,办公室设在综合办公室,具体承担领导小组日常工作。办公室下设综合协调、明察暗访、整改监督三个工作小组。下属各单位也要参照组建专门工作机构,明确机构人员组织及职责任务,对单位作风建设年活动承担领导和指导责任,确保机制到位、责任到位、人员到位、措施到位,形成一级抓一级,层层抓落实的工作体系。各科室、各单位要主动加强与市住建局作风办的联系协调,确定联络员,主动报告工作,及时报送信息,主动推动落实。

(二)靠实工作责任。作风建设年活动效果如何,取决于领导是否有力,取决于全体党员干部尤其是“一把手”“头雁效应”是否发挥到位,取决于对突出问题是否敢于较真碰硬。要认真履行责任,以责任的有效落实、措施的有力执行、作风的持续转变推进作风建设年活动深入扎实开展。各科室、各单位工作开展情况和问题整改情况每月25日前报市住建局作风办。第一次于6月15日前报送。

(三)坚持一体推进。各科室、单位要将“作风建设年”、“基层减负年”和“四察四治”专项行动有机融合起来,在“专起来抓”的基础上一体推进。要以作风建设年为统领,以“基层减负年”和“四察四治”专项行动为重点,强化统筹安排,形成整体推进工作格局。要以推动工作任务有力落实为着力点,综合发力攻坚作风顽疾,力促各项活动都取得实实在在的成效,以持续深入、扎实有效的作风转变保障和推进脱贫攻坚、基层减负、“放管服”改革、优化营商环境等重点任务落实,为推动全市住房城乡建设事业高质量发展和决战决胜脱贫攻坚作出积极努力。

 






责任编辑:市住建局管理员
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