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定西市住房和城乡建设局关于全市建设工程质量检测机构和预拌混凝土生产企业监督检查有关情况的通报


发布时间:2020-07-10 09:14 字号:[ ] 视力保护色:


定建发〔2020〕148号

 

各县(区)住房和城乡建设局、市建筑市场服务中心、各检测机构和预拌混凝土生产企业:

为进一步加强全市建设工程质量检测和预拌混凝土质量的监督管理工作,规范建设工程质量检测行为和预拌混凝土的生产和使用,强化对工程质量检测机构的事中事后监管和促进预拌混凝土生产企业提高产品质量意识,切实保障建设工程质量安全,我局于5月20日至6月10日组成专项监督检查小组开展了对全市工程质量检测机构和预拌混凝土生产企业的专项监督检查,现将检查情况通报如下:

一、基本情况

检查组通过查阅资料、现场抽查试验和实地察看等方式,重点对企业主体责任落实、质量管理体系运行、试验室管理、人员持证上岗、试验数据上传、预拌混凝土生产的材料进场和产品出厂管理等情况及企业在扬尘防治、疫情防控等方面进行了检查。

本次监督检查对全市检测机构和预拌混凝土企业进行了全覆盖。共检查检测机构14家,其中安定区4家,临洮县3家,陇西县2家,通渭县2家,岷县1家,渭源县1家,漳县1家;检查预拌混凝土生产企业33家,其中安定区9家,临洮县6家,陇西县8家,通渭县2家,岷县3家,渭源县4家,漳县1家;共下发行政执法建议书10份、质量问题整改通知书21份(其中1份要求停业整顿)、质量问题清单13份,有2家检测机构和1家预拌混凝土生产企业截止检查前因企业内部原因未开展相关业务。从检查结果看,全市大部分检测机构、预拌混凝土生产企业较2018年有明显改进,能够建立质量保证体系及较为健全的企业管理制度,技术负责人、试验室主任及试验员基本能够到岗履职,检测试验行为基本规范。全市检测机构检测运行基本稳定,预拌混凝土生产企业产品质量基本可控。但是也有部分检测机构、预拌混凝土生产企业存在质量管理体系不健全、主要负责人不到岗履职、技术人员短缺、现有检测试验人员业务能力不足、质量管控意识淡薄、质量控制把关不严、试验检测不规范、对前期各级各部门多次检查提出的问题应付整改等问题,亟需进一步加强管理,提高检测试验技术能力和企业质量管理水平。

二、存在的问题

(一)工程质量检测机构方面

1.质量体系和管理制度不健全。个别检测机构质量手册、程序文件未按照RB/T214规定编制,相关人员签字不全;部分检测机构内部管理制度缺乏针对性,无标准规范查新制度、无不合格报告管理制度、无化学实验室管理制度等。

2. 设备管理不规范。部分检测机构主要检测设备、仪器未经法定计量部门检定,仅进行了校准,对标准规范的理解不深刻不仔细;个别企业标准养护室不符合要求,温湿度控制不严格,登记走形式,水泥试件养护不标准、无标识,养护监测、抗渗设备无使用迹象,使用记录与设备性能和实际不符。

3. 检测技术力量及能力有待加强和提高。检测机构市场竞争激烈,个别检测机构管理不规范,注重业绩和效益,淡化检测人员业务的培养和技术能力的提升,检测技术力量相对薄弱,对检测规范、标准的掌握不熟练、不精通,对试验方法及仪器设备的操作使用不熟悉,仅会机械的操作,一知半解,责任性不强,不会分析问题和解决问题,对技术标准缺乏深入学习与理解,不能严格按规定的检测方法或标准规范要求开展检测工作。

4. 样品管理不规范。收样登记台账不全,样品、标识流转不规范,登记台帐与样品不能一一对应。部分现场检测委托单无送(取)样人及委托人签字、盖章。存在样品留置不符合规范,样品留置登记台帐信息不完整,留置数量及时间不满足相关检测技术管理规程规定等。

5.检测技术资料管理不严格。一是检测原始记录存在信息填写不完整,没有过程数据,检测现场填写原始记录未留存,记录签字不全,不能满足数据溯源性要求等问题。二是检测报告内容不完整,特别是节能检测报告,未按照《建筑节能工程施工质量验收标准》GB50411-2019第4.2.2要求导热系数(传热系数)或热阻、密度或单位面积质量、燃烧性能必须在同一个报告中的要求。三是存在使用作废标准和引用标准错误的现象。四是检测结果不合格项目台帐建立不完整,对不合格的处理不符合有关规定。

6.检测程序不规范,检测报告出具不及时。现场检测缺少切实可行的检测方案,随意检测。个别检测机构对委托的检测项目不能及时完成,检测报告滞后,不能及时为工程项目提供质量控制的依据,可能会导致一些不合格材料用于工程关键部位,影响工程质量。

(二)预拌混凝土企业方面

1.企业基本条件方面。一是个别企业技术负责人长期不到岗履职,个别企业技术负责人和专项试验室主任、技术负责人任职资格不符合要求,现场持证上岗试验人员不满足资质要求的人数;二是个别企业内设试验室部分主要试验设备、仪器和预拌混凝土生产企业搅拌楼计量配料系统未经法定计量部门的检定,多数企业未进行定期检查、日常检查,无定期维护、保养、校验及检查记录;三是部分企业试验室检测环境较为简陋,检测条件不符合要求,存在试验室功能分区不合理,试验设备安装不规范。四是部分企业内设试验室标准养护室运行不规范,温度湿度控制不达标,且养护室内试块堆放混乱,试块标识不清或无标识,试块编号不规范,存在超龄期试块未及时试验和处理等现象。五是抗渗试块留置数量不够,试验不足,业务不熟。多数企业内设试验室整体运行不规范,试验走过场,未能在质量控制方面发挥有效作用,资料管理混乱,数据的可追溯性差。

2. 质量保证体系方面。一是内部质量管理体系不健全,大部分企业管理机构设置不合理、不完善,甚至缺失,责任不明确,没有设置质量管理机构及专职质量管理人员,有些企业的技术负责人也是形同虚设、有名无实,企业内部技术质量管理随意且无序,缺乏系统管理机构;二是质量手册、程序文件未按RB/T214标准编制,既有的质量手册和程序性文件只是形式,未进行有效执行;三是企业质量管理制度是写在纸上、挂在墙上,落实情况差,企业质量管理制度缺乏可操作性和指导性,在企业生产产品质量控制中不能有效用于指导生产,流于形式;四是无标准规范查新制度,使用过期作废规范标准。五是企业从管理者到试验人员质量意识淡薄,对产品质量的管控缺乏科学的依据,仅凭主观判断而定,存在一定的侥幸心理,加之企业人员主动学习意识不强人员变动频繁,制度和质量技术的落实和管控缺乏延续性,产品质量的可追溯性不容乐观。

3. 原材料质量控制方面。由于企业相关人员业务能力限制,对规范一知半解,导致原材料进场试验执行标准存在较大偏差,只考虑数量,不考虑同规格同批次等前置条件。一是大部分企业未严格按标准规范要求对原材料进行复检,检验项目和频次不足,有些甚至差异巨大,检测原始记录不规范,尤其是水泥、外加剂等检测不符合规范要求的情况较为普遍;二是全市所有预拌混凝土企业未按规范GB50666-2011.7.2.4.2规定对细骨料进行氯离子含量检测,未按GB50164-2011.3.1.8规定对拌和物中水溶性氯离子含量进行检测;三是未按规范要求对原材料进行留样,留样数量不足;四是多数企业未对原材料委托第三方检测机构进行检测比对;五是多数企业原材料储存管理不规范,水泥、粉煤灰存储罐管理不严格,标识不清,集料堆放未分区,甚至粗细骨料基本混堆,无明显界限,无标识、无防尘和遮雨设施,不符合GB/T14902的规定,也不符合环境保护及扬尘治理要求,加之对含水率调整不及时,影响产品质量。

4. 混凝土配合比管理方面。多数企业试验室人员对原材料试验不严格,对材料性能掌握不够,导致混凝土配合比的试配、调整缺乏科学依据。一是多数企业混凝土配合比试配过程不规范,试验室没有配合比计算和试配过程资料或资料不齐全;二是混凝土配合比通知单的流转程序不严格,有些企业对混凝土配合比通知单未经试验室主任和企业技术负责人签字就交由搅拌楼生产使用,有些企业甚至无配合比通知单,搅拌楼操作人员长期采用经验配合比进行生产,相关负责人对预拌混凝土生产规程不明白、不懂,也不学,盲目生产;三是混凝土生产配合比未根据原材料及天气的变化及时进行调整和记录,或者在缺乏试验数据的前提下随意调整生产配合比,混凝土配合比控制程序不规范不严格;四是部分企业在缺乏抗渗或抗冻等特殊要求混凝土配合比试配资料的情况下依然组织生产和供应,产品质量无可追溯性。

5. 生产质量控制与管理方面。一是混凝土配合比使用不规范。部分企业拌合楼所使用配合比与试验室所确定的配合比不一致,随意调整配合比,实际使用生产配合比缺乏试配记录;二是生产过程质量控制程序不完善,对开盘鉴定概念模糊,开盘鉴定流于形式也不符合规定,组织、参与人员不符合要求,搅拌楼生产无班前清零记录、误差调整记录,企业内部对混凝土生产部门缺乏有效的监督和管理,部分企业管理松散,搅拌人员责任性不强,质量意识淡薄,执行混凝土配合比通知单不严格,根据自己的视觉调整配合比通知单材料用量,随意减少搅拌时间(部分企业混凝土搅拌时间不足30秒);三是部分企业没有对混凝土强度情况定期进行统计分析,或有统计分析但没有根据分析结果提出改进措施;四是多数企业无冬季生产供应方案、大体积混凝土供应方案和作业指导书等生产技术方案;五是部分企业无不合格品和废品处理制度不健全、不完善或缺失,且不合格品处理记录不全,不合格品及废品处理随意;六是部分企业未建立检测数据自动采集和联网上传系统,数据未按要求上传。

6. 出厂检验及管理方面。由于企业管理制度不健全,相关人员质量及法律意识淡薄,责任性不强,侥幸心态严重,对产品出厂检验把关不严。一是部分企业未严格按照规范要求留置混凝土试件,存在留置数量不足,留置台账不规范等现象;二是抗渗、抗冻等混凝土耐久性能出厂未检验的现象比较普遍且突出;三是未严格按规范要求对出厂混凝土坍落度及经时损失进行检测;四是混凝土出厂合格证及发货单内容没有严格按《建筑工程资料管理规程》(DB62/T25-3016-2016)及《预拌混凝土》(GB/T14902)的要求进行填写,内容填写信息不全或填写有误,交货检验把关流于形式,产品质量责任可追溯性差。

(三)疫情防控方面

全市多数检测机构和预拌混凝土企业基本能够按照各级疫情防控部门的要求落实疫情防控政策,建立疫情防控制度、制定疫情防控方案和应急预案,根据企业实际情况对人员进行体温测量,对办公、住宿和食堂进行定期消毒作业等。

三、处理意见

(一)对监督检查后下发行政执法建议书的岷县红安混凝土有限公司、临洮县巍立商砼有限责任公司、临洮生源混凝土搅拌有限公司、甘肃圣源商品混凝土有限公司、陇西天正新型建材有限公司、陇西全德建材有限公司、陇西润发商品混凝土有限责任公司、陇西中恒商砼有限公司、陇西县伊发新型建材有限公司 、漳县天晟建材有限公司和责令停业整顿的定西盛基建材有限责任公司11家企业在全市进行通报批评。

(二)全市各检测机构和预拌混凝土企业要牢固树立质量意识,强化责任意识和法律意识,对本次专项监督检查中发现的问题引起高度重视,提高认识,端正态度,结合企业实际情况,认真对照问题,制定切实有效的措施,抓紧时间逐项进行整改,切忌走过场,玩文字游戏,对提出的所有质量问题整改完成后由当地建设行政主管部门组织相关人员现场复查,符合要求后当地建设行政主管部门签署意见,并把整改结果报市住房和城乡建设局。对下发行政执法建议书的由当地建设行政主管部门进一步调查核实,并严格按照相关规定给予相应的行政处罚,并将处罚结果报市住房和城乡建设局。

四、下一步工作要求

(一)强化检测机构的检测行为,夯实责任。检测机构要以此次专项监督检查为契机,对照检查发现的问题,查漏补缺,认真学习和掌握相关检测标准,强化人员培训和学习,不断提高检测人员的业务素质,加强内部管理,提高质量意识,严格按照国家相关工程技术规范、检验试验标准进行试验,确保企业质量保证体系有效运行;明确检测工作的责任和义务,强化责任意识,牢固树立责任感,规范检测质量行为和工作程序,同时加强对检测仪器设备投入和使用管理,有效实施仪器设备检定、保养和维护,保证检测仪器设备的正常运作;进一步加强和规范现场检测的管理,健全完善现场检测工作程序和工作机制,健全对现场检测人员的约束机制和相关奖惩制度,树立服务意识,主动接受相关责任单位的监督,确保现场检测不走过场。检测机构要通过增强自身业务水平和能力赢得社会的信任,通过严谨、科学、精准的检测结论为工程质量把脉,避免只为效益不为质量负责的恶性竞争,保持企业可持续发展,为全市工程建设质量提供有效保障。

(二)强化预拌混凝土企业的产品质量责任。预拌混凝土企业要严格落实企业主体质量责任,健全企业组织机构和管理制度,完善质量管理体系,加强质量体系运行管理,强化企业内设试验室管理,使试验室为企业产品质量发挥其把关作用,确保产品质量所有数据的可追溯。企业要严格按照《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)文件要求配备符合资质条件的技术人员,强化内部学习,提高人员业务素质和业务能力,严格执行预拌混凝土企业相关法律、法规和规范标准进行试验、生产、供应,确保产品质量合格,对自己、对企业、对社会负责。

(三)强化预拌混凝土进出厂管理责任。通过检查发现,全市预拌混凝土企业内部运行方面问题较为突出,缺乏系统有效的管理体系,特别在原材料进场检验、配合比通知单的流转、产品出厂检验和交货检验方面把关不严,执行标准规范存在较大偏差。企业管理者要加强人员队伍建设,企业技术负责人、试验室负责人要真正履行职责,注重内部对相关人员的业务培训,加强对规范标准的透彻理解,严格操作规程,了解并熟练掌握材料性能,确保试验数据的科学、精准和可追溯。企业要严格执行国家、省有关预拌混凝土生产的相关法律法规,健全和完善内部管理制度,规范内部工作流程,严格执行预拌混凝土生产的相关规范、标准,加强原材料进场和产品出厂检验,不得擅自无依据的改变检验数量和批次,更不得编造虚假数据,要健全系统且相互约束的资料体系,加强资料的收集和管理,完善档案管理,使各项数据永远可追溯。

(四)强化预拌混凝土扬尘管理工作。各预拌混凝土生产企业要严格按照《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》(JGJ/T328-2014)的有关规定,做好生产经营扬尘管理工作。同时,认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》及国家、省、市对扬尘治理有关文件的精神,提高绿色生产意识,切实履行企业法定责任,全力以赴做好本企业扬尘管理工作。

(五)强化落实属地监管责任。各县(区)建设行政主管部门和市建筑市场服务中心要强化对辖区检测机构、预拌混凝土企业的日常检查和管理,充分利用甘肃省质量检测机构管理系统和预拌混凝土质量管理监管平台,切实加强试验检验数据的网上监控工作,认真落实《定西市住房和城乡建设局关于加强全市预拌混凝土生产企业及施工现场管理的通知》(定建发〔2020〕88号)文件的相关要求。要创新监管方式,利用日常对工程项目的监督管理倒查相关检测机构和预拌混凝土企业,构建常态化的督查检查机制,严历打击超资质检测、出借检测资质和编造虚假数据、出具虚假报告行为,规范检测单位行为,营造良好的检测环境。坚决杜绝无资质预拌混凝土用于工程项目,要加强对预拌混凝土企业的试验、生产、运输各环节的检查,采用灵活多样的检查方法,确保企业供应产品数据可追溯,质量合格,对资料不健全、产品质量数据不可追溯、不按规定组织生产的企业,可视情况限制其预拌混凝土产品供应于工程项目使用,对各种违法违规行为要严格按照相关规定予以处罚。

(六)强化对工程质量检测机构和预拌混凝土生产企业的动态监管。我局将按照“四不两直”“双随机、一公开”方式,对存在问题的企业进行“回头看”复查,对问题突出且屡查不改的企业将严格按照《建设工程质量检测管理办法》(第141部令)、《甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》等相关法律、法规严肃处理,为我市工程建设质量提供有效保障。

附件:市住建局监督检查检测机构和预拌混凝土生产企业情况汇总表

 

                       定西市住房和城乡建设局

                            2020年6月22日




责任编辑:市住建局管理员
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